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安全評(píng)價(jià)中心   宮興標(biāo)

2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)《安全生產(chǎn)法》，其中第二十四條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算?！奔唇ㄔO(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”。第二十五條規(guī)定“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、安全條件論證和安全評(píng)價(jià)?！北ＷC建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的實(shí)施之一，就是做好項(xiàng)目可行性研究階段的安全預(yù)評(píng)價(jià)和項(xiàng)目建設(shè)后投產(chǎn)試生產(chǎn)后安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。本文就簡(jiǎn)要介紹以下安全評(píng)價(jià)的概念、法律依據(jù)和意義以及其在建設(shè)項(xiàng)目中所起的作用。

一，安全評(píng)價(jià)的概念

安全評(píng)價(jià)起源于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，最早運(yùn)用在軍事，以后陸續(xù)推廣在航空、航天、核工業(yè)、石油、化工等領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代初期安全評(píng)價(jià)引入我國(guó)，

安全評(píng)價(jià)指運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對(duì)擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性及可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)大小，提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施，以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的目的。安全評(píng)價(jià)貫穿于工程、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和退役整個(gè)生命周期的各個(gè)階段。人們將安全評(píng)價(jià)形象地比喻為企業(yè)“保健大夫”，應(yīng)該說(shuō)非常恰當(dāng)?shù)?。安全評(píng)價(jià)根據(jù)評(píng)價(jià)階段的不同有分為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。

    （1） 安全預(yù)評(píng)價(jià)

    根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類(lèi)和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計(jì)和安全管理的建議。

    （2） 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)

    在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況的檢測(cè)、考察，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后可能存在的危險(xiǎn)、有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對(duì)策。

    （3） 安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)

    針對(duì)某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全現(xiàn)狀進(jìn)行的全面評(píng)價(jià)。

    （4） 化學(xué)危險(xiǎn)品專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)

針對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存和運(yùn)輸過(guò)程中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。

建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)是指安全預(yù)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

  二 安全評(píng)價(jià)的法律依據(jù)

為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列針對(duì)安全評(píng)價(jià)的法律法規(guī)、文件要求，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)，主要有《安全生產(chǎn)法》，其中第二十五條“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。”礦山是指煤礦和冶金礦等，危險(xiǎn)物品是指危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材等。

2002年1月9日國(guó)務(wù)院第52次常務(wù)會(huì)議通過(guò)國(guó)務(wù)院令第344號(hào)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（條例自2002年３月１５日起施行）是針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專(zhuān)門(mén)法規(guī)，其中第九條、“設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列文件：
    （1）可行性研究報(bào)告；
    （2）原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的燃點(diǎn)、自燃點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限、毒性等理化性能指標(biāo)；
    （3）包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求；
    （4）安全評(píng)價(jià)報(bào)告；
    （5）事故應(yīng)急救援措施；
    （6）符合本條例第八條規(guī)定條件的證明文件。
    省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)收到申請(qǐng)和提交的文件后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。依據(jù)本級(jí)人民政府的決定，予以批準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)頒發(fā)批準(zhǔn)書(shū)；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人憑批準(zhǔn)書(shū)向工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)手續(xù)?！焙偷谑粭l“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)改建、擴(kuò)建的，必須依照本條例第九條的規(guī)定經(jīng)審查批準(zhǔn)?！?/span>

從《條例》第九條和第十一條看無(wú)論新設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的還是改建、擴(kuò)建的，項(xiàng)目在可行性研究階段都應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，也就是安全預(yù)評(píng)價(jià)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)，審查批準(zhǔn)，企業(yè)無(wú)法取得工商注冊(cè)。

目前世界人們所知的化學(xué)品已達(dá)500∽700萬(wàn)種，其中有相當(dāng)一部分是危險(xiǎn)化學(xué)品。如何判斷企業(yè)生產(chǎn)儲(chǔ)存的化學(xué)品是否是危險(xiǎn)化學(xué)品，首先是根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）公告《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002年版），列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002年版）中的均屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒、有害的特性。對(duì)于輕工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目如酒精的生產(chǎn)、溴素的生產(chǎn)、香精香料生產(chǎn)以及啤酒廠生產(chǎn)二氧化碳，就屬于典型的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目，此外還有很多是屬于大量使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目如冷凍食品使用、儲(chǔ)存液氨，采用浸出法生產(chǎn)植物油使用正己烷等。這些項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行條例的規(guī)定，在可行性研究階段都應(yīng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。

其次，對(duì)于不明的化學(xué)品，即不能從《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002年版）斷定其是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，又不能從有關(guān)資料文獻(xiàn)斷定其理化特性其不屬于危險(xiǎn)品，那就需要有資質(zhì)的部門(mén)通過(guò)檢測(cè)斷定，目前我國(guó)有國(guó)家、省化學(xué)品注冊(cè)中心等機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行檢測(cè)判別。

為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全審查工作，保障危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的安全生產(chǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2005年初出臺(tái)了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查辦法》，其中第九條“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全條件論證；在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)?！焙偷谑畻l“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)由具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)?！薄段ｋU(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查辦法》進(jìn)一步明確了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查內(nèi)容，監(jiān)督管理以及罰則。2006年9月2日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了第8號(hào)總局令《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》替代《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查辦法》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收要求更為嚴(yán)格、具體明確。

《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等對(duì)規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)起到相當(dāng)大的作用，特別是在石油化工、礦山等行業(yè)，但其它建設(shè)項(xiàng)目很多并沒(méi)有很好的落實(shí)，沒(méi)有進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”。對(duì)此，二00三年九月三十日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（現(xiàn)為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局）以發(fā)改投資[2003]1346號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》，該通知對(duì)可研、評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理均提出了要求，其中第二條“對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品、使用危險(xiǎn)化學(xué)品等高危險(xiǎn)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目以及具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行專(zhuān)門(mén)論證，委托安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的安全性和可操作性進(jìn)行綜合分析，提出安全生產(chǎn)對(duì)策的具體方案；對(duì)報(bào)告書(shū)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施的科學(xué)性、必要性和可行性進(jìn)行綜合分析，提出安全生產(chǎn)措施方案；對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較小的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進(jìn)行綜合分析，并編制安全專(zhuān)篇。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出安全設(shè)施單項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工的總體驗(yàn)收?！焙偷谌龡l“設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)可行性研究和安全評(píng)價(jià)的要求進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，落實(shí)安全生產(chǎn)措施。安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查?！痹摗巴ㄖ睂?duì)建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)要求范圍廣泛而且非常明確。

早在2002年山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局就以魯安監(jiān)發(fā)[2002]46號(hào)文〈山東省建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生審查驗(yàn)收工作程序〉，明確要求“凡符合下列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)（即現(xiàn)在安全預(yù)評(píng)價(jià)）；

（1）屬于《國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于基本建設(shè)和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設(shè)項(xiàng)目；

（2）屬于《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GBJ16)中規(guī)定的火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)類(lèi)別為甲類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目；

（3）屬于勞動(dòng)部頒布的〈爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定〉中規(guī)定的爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所等級(jí)為特別危險(xiǎn)場(chǎng)所和高度危險(xiǎn)場(chǎng)所的建設(shè)項(xiàng)目。

（4）大量生產(chǎn)或使用〈職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)〉 （ GB5044）規(guī)定的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)危害程度的職業(yè)性接組毒物的建設(shè)項(xiàng)目；

（5）大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉料的建設(shè)項(xiàng)目；

（6）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

其它由安監(jiān)部門(mén)確認(rèn)的其它危險(xiǎn)、危害因素大的建設(shè)項(xiàng)目?！?/span>

同時(shí)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局先后下發(fā)了《關(guān)于做好機(jī)械、輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的通知》（安監(jiān)總管二字[2005]34號(hào)）及其補(bǔ)充通知（安監(jiān)總廳字[2005]48號(hào)），山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)械、輕工、紡織、貿(mào)易、電力、煙草等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)[2005]75號(hào)），對(duì)非礦山、危險(xiǎn)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)提出非常具體的要求。

從以上法律、法規(guī)、文件可以看出國(guó)家、省對(duì)規(guī)范安全評(píng)價(jià)工作已基本建立健全了法律、法規(guī)的依據(jù)。這就要求建設(shè)單位對(duì)安全評(píng)價(jià)的必要性可知，同時(shí)有關(guān)部門(mén)抓好項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

三、安全評(píng)價(jià)的意義作用

安全評(píng)價(jià)的意義在于可有效地預(yù)防事故的發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。它是從系統(tǒng)安全的角度出發(fā)，分析、論證和評(píng)估可能產(chǎn)生的損失和傷害及其影響范圍、嚴(yán)重程度，提出應(yīng)采取的對(duì)策措施等。

（1）安全評(píng)價(jià)是安全管理的一個(gè)必要組成部分

“安全第一，預(yù)防為主”是我國(guó)的安全生產(chǎn)方針，安全評(píng)價(jià)是預(yù)測(cè)、預(yù)防事故的重要手段。通過(guò)安全評(píng)價(jià)可確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備必要的安全生產(chǎn)條件。

國(guó)務(wù)院在2004年1月以國(guó)務(wù)院令第397號(hào)頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》，條例第二條“國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。”，第六條“企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件之一就是依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)”。條例實(shí)施以來(lái)，絕大多數(shù)礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)安全評(píng)價(jià)取得了安全生產(chǎn)許可證，有些企業(yè)通過(guò)評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)條件無(wú)法達(dá)到基本的要求，政府實(shí)施了關(guān)閉，或要求其搬遷。正是安全評(píng)價(jià)使企業(yè)認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題，進(jìn)行了整改，提高了自身的安全生產(chǎn)條件，取得了安全生產(chǎn)許可證。同時(shí)國(guó)家安監(jiān)部門(mén)通過(guò)安全評(píng)價(jià)了解掌握了企業(yè)的安全狀況，特別是安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題隱患，為今后有效對(duì)企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性管理監(jiān)督提供了技術(shù)依據(jù)。同時(shí)對(duì)于一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)論其為新建、改建和擴(kuò)建都應(yīng)經(jīng)過(guò)安全評(píng)價(jià)（項(xiàng)目前期是安全預(yù)評(píng)價(jià)和項(xiàng)目建成試生產(chǎn)后的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)），取得安全生產(chǎn)許可證，方可投入生產(chǎn)。

通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)該建設(shè)項(xiàng)目從安全角度符合不符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃，選址和與周遍安全距離是否符合要求，采用的建筑結(jié)構(gòu)、工藝設(shè)備符合不符合要求，項(xiàng)目所采取安全對(duì)策措施是否符合要求，使監(jiān)管部門(mén)確定是否批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)，避免留下安全隱患。實(shí)踐證明，通過(guò)安全預(yù)評(píng)價(jià)，有些建設(shè)項(xiàng)目存在選址不當(dāng)，與周遍間距不符合要求情況，要求企業(yè)另行選址，避免項(xiàng)目建成后，無(wú)法更改情況出現(xiàn)。

安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)目的是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，為建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收提供科學(xué)依據(jù),對(duì)未達(dá)到安全目標(biāo)的系統(tǒng)或單元提出安全補(bǔ)償及補(bǔ)救措施，以利于提高建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全程度，滿足安全生產(chǎn)要求。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)要求企業(yè)提供設(shè)計(jì)圖紙（包括變更）、施工資質(zhì)、特種設(shè)備檢測(cè)報(bào)告及使用登記證、防雷防靜電檢測(cè)報(bào)告、消防驗(yàn)收、管理制度等等，這一些作為安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的前提基礎(chǔ)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，有效確保項(xiàng)目“三同時(shí)”的實(shí)施。

（2）安全評(píng)價(jià)可以提高系統(tǒng)本質(zhì)安全化程度

通過(guò)安全評(píng)價(jià)，對(duì)工程或系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等過(guò)程中存在的事故和事故隱患進(jìn)行系統(tǒng)分析，針對(duì)事故和事故隱患發(fā)生的可能原因事件和條件，提出消除危險(xiǎn)的最佳技術(shù)方案，特別是從設(shè)計(jì)上采取相應(yīng)措施，設(shè)置多重安全屏障，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的本質(zhì)安全化。

安全評(píng)價(jià)首先分析建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)有害因素，辯識(shí)其主要危險(xiǎn)有害因素如火災(zāi)爆炸、中毒、容器爆炸等等，針對(duì)這些危險(xiǎn)、危害應(yīng)采取的安全技術(shù)措施。設(shè)計(jì)單位按安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告所提安全對(duì)策措施應(yīng)用到具體的設(shè)計(jì)方案中。驗(yàn)收評(píng)價(jià)還可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)遺漏或未按設(shè)計(jì)等要求建設(shè)內(nèi)容，采取補(bǔ)救措施，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化。

（3）安全評(píng)價(jià)有助安全投資的合理選擇

安全評(píng)價(jià)不僅能確認(rèn)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，而且能進(jìn)一步預(yù)測(cè)危險(xiǎn)性發(fā)展為事故的可能性及事故造成的嚴(yán)重程度，并以此說(shuō)明系統(tǒng)危險(xiǎn)可能造成負(fù)效益的大小，合理地選擇控制措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投入和困難減少的副效益達(dá)到合理的平衡。

四、安全評(píng)價(jià)目前存在的問(wèn)題

安全評(píng)價(jià)作為近幾年國(guó)家新興的行業(yè)，在安全生產(chǎn)起著越來(lái)越重要的作用，但目前還存在一定問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)其主要問(wèn)題有以下幾方面；

（1）有法不依

許多建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，就進(jìn)行建設(shè)，甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)，帶來(lái)很大安全隱患，一方面建設(shè)單位可能不了解有關(guān)的法律、規(guī)定，更主要建設(shè)單位抱著僥幸心理，認(rèn)為請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)浪費(fèi)錢(qián)，而一旦建成，就形成木已成舟，政府也不會(huì)怎么辦。還有不少項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)甚至建成投產(chǎn)，迫于辦證的需要才委托評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)，造成現(xiàn)在許多地方建設(shè)項(xiàng)目存在“先上車(chē)后買(mǎi)票”現(xiàn)象，完全失去了安全評(píng)價(jià)意義，評(píng)價(jià)出許多隱患難于整改，為今后安全生產(chǎn)、安全管理埋下隱患。

（2）國(guó)家配套政策還不健全

由于國(guó)家投資體制的改革，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制、備案登記制，許多項(xiàng)目都進(jìn)行了備案登記，并沒(méi)有按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)范的可行性研究編制，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告有的沒(méi)有，即使有也是企業(yè)自行編制內(nèi)容簡(jiǎn)單。而建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)就是依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，這也是完全不同于環(huán)境評(píng)價(jià)主要之處，所以可行性研究報(bào)告的深度就決定了安全評(píng)價(jià)報(bào)告的作用和意義。

此外，目前還存在另一現(xiàn)象，有的地區(qū)，出現(xiàn)了為了安全評(píng)價(jià)而做的可行性研究報(bào)告，盡管是由資質(zhì)單位編制，但目的由于迎合安全評(píng)價(jià)的要求，出現(xiàn)類(lèi)似安全評(píng)價(jià)內(nèi)容大幅篇章，建設(shè)單位為此多花費(fèi)用，而沒(méi)有其它實(shí)際意義。

盡管?chē)?guó)家、省市安監(jiān)部門(mén)推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)的工作出臺(tái)許多文件、通知，但還存在部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題，如何即減少項(xiàng)目的審批程序，同時(shí)有很好對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，是需要有關(guān)部門(mén)思考解決的問(wèn)題。

（3）評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量低

國(guó)家為規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為出臺(tái)了建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則和驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則，但評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具備相關(guān)基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)人員數(shù)量和具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)專(zhuān)家明顯不足。缺乏對(duì)評(píng)價(jià)方法研究，部分安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理。完成的評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容類(lèi)似甚至照抄照搬，沒(méi)有針對(duì)性。

隨著安全生產(chǎn)越來(lái)越引起國(guó)家重視，建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)將成為項(xiàng)目建設(shè)不可缺內(nèi)容之一，發(fā)揮其重要作用。